立法工作必须坚持群众路线适应经济和社会发展的需要

新华社杭州4月18日电中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏近日在浙江进行立法调研时强调说，做好人大立法工作，必须坚持群众路线，加强调查研究，使制定的法律符合改革与发展的方向，并切实可行。

李鹏指出，立法是全国人大及其常委会的重要任务。改革开放以来，我国已经初步建立起了以宪法为核心和基础的、有中国特色社会主义法律体系的框架。党的十五大对立法工作提出更高的目标，要求到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。为了实现这一目标，在九届全国人大任期内，要初步形成有中国特色社会主义的法律体系。因此，我们面临的立法任务是繁重而艰巨的。

李鹏说，要做好立法工作，必须坚持群众路线，深入调查研究，实行立法工作者、实际工作者和理论工作者相结合。立法征求意见的过程，从另一方面讲也是普法的过程。他指出，建设有中国特色社会主义是一项崭新的事业，需要不断探索和总结。因此，法律还要根据情况的变化和实践经验的积累，通过法定程序适时进行修改。

杭州是我国高校比较集中的城市，李鹏在这里主持召开高等院校座谈会，征求对高等教育法草案的意见。参加座谈会的19位代表来自杭州的主要高等院校。他们以强烈的责任感对高教法草案中的高等教育管理体制等问题发表了意见，对法律条文的修改提出了建议。

在认真听取了大家的发言后，李鹏说，在国家的宏观调控下，要给予高校更多的办学自主权，要重视发展高等职业教育，鼓励社会力量办学。李鹏指出，21世纪的竞争是综合国力的竞争，科学技术特别是高技术的发展对增强综合国力影响重大，而科技进步很大程度上取决于人才的培养。高教法是教育法律的重要组成部分，它的制定和实施将使高等教育有法可依，对实施科教兴国战略和可持续发展战略有重要意义。我们要制定一部高质量的高教法，以保证高等教育事业的健康发展。

浙江大学是我国著名的重点大学，已有100多年的历史。李鹏在视察这所大学时说，浙江大学为国家培养了大批优秀人才，取得了一批科研成果，为我国教育事业的发展作出了贡献。他指出，浙江大学、杭州大学、浙江农业大学和浙江医科大学四所高校实行强强联合，组建成新的浙江大学，这将有利于教育资源的合理配置和充分利用，发挥综合优势，提高教育质量和办学效益。他希望在四校联合过程中，加强领导，统一认识，妥善处理好可能出现的问题，不断总结经验，把新的浙江大学办好。

在浙江期间，李鹏委员长专门就修改土地管理法进行了调查研究。他对近年来浙江省依法保护耕地，因地制宜造田造地，连续两年实现耕地动态平衡即占用的耕地和新造的耕地总量达到平衡表示满意。此前，在江苏省吴江市，李鹏还视察了疏浚运河、挖泥造地的施工现场。他对整治河道带来加大通航能力、增加耕地、改善生态环境、开发新的旅游资源、增加就业机会等综合效果给予充分肯定。他说，我国耕地资源紧缺，如何依法加强对耕地的管理和保护，合理开发利用土地资源，在今后一个相当长的时期内都是一项非常重要的工作。

李鹏说，土地管理法从1987年实施以来，对于加强土地管理，保护和开发土地资源，发挥了积极的作用。但是随着经济和社会的发展，土地管理方面也出现了一些新的问题，需要对现行土地管理法加以修改和完善。国务院已经将土地管理法修改草案报请全国人大常委会，即将进行审议。现在在一些地方违反土地法律、法规，乱占、乱批耕地的现象还屡禁不止。我们决不能为了眼前和一时的经济利益而影响子孙后代赖以生存的耕地资源。所以必需进一步完善土地管理法，加大执法力度，特别是要依法保护耕地资源。

李鹏在杭州市近郊农村视察时，看到农民的住房有了很大的改善，但有的房屋建得过于豪华而并不实用。他认为，农民住宅要实行统一规划，加强管理，注意实用。要引导农民把资金更多地投向生产、教育、文化和养老、医疗保险上面来。

乡镇企业在浙江起步较早，多年来保持了较好的发展势头，有力地促进了经济和社会的发展。但目前也面临着严峻的挑战。李鹏考察了杭州市郊农副产品生产、加工和销售一条龙的浮山集团。这是杭州市一个重要的“菜篮子”基地，去年销售额达到2亿元，这里生产的莼菜和鹅肝已远销国外。他说，乡镇企业法的颁布和实施，促进了乡镇企业的发展，浮山集团就是一个成功的例子。多年来乡镇企业为国民经济发展做出了巨大贡献。但随着国内外市场竞争的日益加剧，乡镇企业也面临着严峻的形势。这既是一种考验，也是发展的机遇。乡镇企业必须加大结构调整力度，加强技术改造，提高产品质量，增强市场竞争力，才能克服当前的困难，走上健康发展道路。

在浙江期间，李鹏还听取了浙江省委的工作汇报。他说，改革开放以来，浙江走出了一条符合当地实际的发展路子，经济建设和社会发展方面均取得显著成就。他希望浙江省委和省政府要认真贯彻落实党的十五大精神，针对当前经济发展中出现的新问题，采取得力措施，增加消费和投资的需求，积极实施以质量取胜和外贸多元化战略，拓展国内外市场，为确保实现今年全国国民经济增长百分之八的目标，保持高增长、低通胀的良好发展势头做出贡献。

李鹏指出，今年各项改革特别是国有企业、政府机构和金融改革力度比较大，要妥善处理好改革、发展和稳定之间的关系。他十分赞成浙江省在进行企业改革的时候提出了要注意企业效益和社会效益统一的观点，以及采取的企业和街道共同落实下岗职工基本生活保障的做法。李鹏强调指出，做好下岗职工的再就业和生活保障工作，是深化改革、保持社会稳定的一项突出的任务。